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湖北省黄梅县人民检察院

新时代检察机关服务长江经济带高质量发展的路径选择

时间:2019-12-06 来源: 访问量:

 

  

  习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话中提出,新形势下推动长江经济带发展,关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持共抓大保护、不搞大开发,加强改革创新、战略统筹、规划引导,以长江经济带发展推动经济高质量发展。这为长江经济带高质量发展提出了要求,明确了方向。检察机关要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是习近平总书记生态文明思想和关于推动长江经济带发展的重要战略思想,践行创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,立足检察职能服务和保障长江经济带发展。面对新形势、新任务,检察机关要正确履行职能,强化大局意识,主动融入发展大局,找准切入点,找实契合点,精准发力,为推进长江经济带高质量发展作出应有贡献。

  一、转变执法观念,创新工作方法,增强服务长江经济带高质量发展的自觉性和责任感

  检察机关要从思想深处认识到服务长江经济带高质量发展的重要性和必要性,牢固树立服务意识,努力提升服务水平,不断增强服务实效。综合运用“打击、监督、预防、保护”的手段,联系实际开展检察工作,充分发挥检察工作职能和作用,结合实际,深入调查研究,主动联系、征求企业家们对检察工作的意见和建议,出台新措施,探索服务长江经济带高质量发展的新途径、新方法。

  一是细化检察院各职能部门为长江经济带高质量发展服务措施,制订对涉及企业的案件“优先受理”、“优先查处”、“优先监督”的三优先原则,努力做到履行职能与服务发展、依法打击与保护、公正执法与文明执法的统一。

  二是创新服务地方经济建设的新思路,从单纯办案的观念转变到讲究办案的政治、法律、经济和社会效果的观念上来;从被动服务的观念转变到主动服务、超前服务、延伸服务的观念上来;从重打击轻预防的观念转变到打防结合、以防为主的观念上来。

  三是从调整和拓展服务工作的新思路、新措施入手,紧密联系检察业务,自觉增强长江经济带高质量发展的观念,把服务经济作为履行职能、服务大局的重要突破口,牢固树立依法平等保护各类市场主体合法权益的观念,努力营造有利于招商引资、加快发展的良好氛围,从而增强干警服务大局、服务经济建设的自觉性和责任感。

  二、履行检察职能,维护经济发展,创造长江经济带高质量发展的良好司法环境

  (一)保障经济平稳较快发展

  1、重点打击破坏社会主义市场经济秩序等刑事犯罪。依法严厉打击破坏改革开放和社会主义市场经济秩序的各类严重刑事和职务犯罪,营造良好的发展环境,是检察机关依法保护和促进企业发展的重要手段。加强与公安、法院和司法等部门的协调配合,发挥检察监督职能作用,重点打击破坏社会主义市场经济秩序等刑事犯罪。一是严厉打击制假售假、合同诈骗、假冒商标、非法经营、强迫交易、侵犯知识产权、侵犯商业秘密等破坏市场经济秩序犯罪活动,维护统一、开放、竞争、有序的市场经济秩序。二是对于盗窃、哄抢民营企业财产,侵占、挪用民营企业资金,绑架、敲诈勒索、伤害企业经营者等严重影响经济发展的刑事犯罪案件,依法及时批捕,提起公诉。通过依法从重从快的严厉制裁,为企业发展创造良好的治安环境。三是积极办理非公有制企业内部的职务侵占、挪用资金等犯罪案件,维护企业内部管理秩序,为保护企业经营者和投资者的合法权益撑好“保护伞”。

  2、注重维护良好的市场经济秩序。积极参加整顿和规范市场秩序专项行动,依法打击严重破坏市场经济秩序特别是金融、证券、房地产等领域的犯罪活动;深化治理商业贿赂工作,继续抓好集中查办城镇建设领域商业贿赂犯罪工作,加强行贿犯罪档案查询等工作,促进资本市场和房地产市场等健康发展,维护金融稳定和经济稳定。充分发挥对民事审判的法律监督职能,促进依法调节民事经济关系,保障各类市场主体公平竞争。

  3、强化诉讼监督效力,维护企业合法权益。加强诉讼监督,维护司法公正,是检察机关依法保护和促进企业发展的重要内容。检察机关要在确保自身公正执法的基础上,不断增强监督意识,延伸监督触角,强化监督措施,积极开展立案、侦查、审判等专项监督。对涉及企业的案件,该立案而未立,或者处理不公的,坚决依法提出纠正意见,并跟踪到位。对企业法人代表或管理人员受到无端举报或诬告陷害的,要及时配合有关部门认真查处,澄清事实,消除影响,切实维护企业经营者的合法权益和改革热情。要充分发挥民事行政检察职能,依法受理侵犯企业和企业经营者合法权益的案件,坚决纠正确有错误的判决和裁定,维护企业和企业经营者的合法权益。同时,要坚决摒弃执法过程中的地方保护主义和部门保护主义,依法平等地保护多种所有制经济的发展,依法平等地保护各类企业的合法权益。

  (二)注重对生态环境的司法保护

  把深入学习贯彻习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神作为主线,把服务和保障长江生态高水平保护、经济社会高质量发展作为工作着力点和发力点。检察机关要综合运用侦查监督、审判监督、公益诉讼等法律监督手段,加强对长江流域水、土壤、大气污染的整治和修复,为绿色发展提供有力司法保障。

  一是加大对破坏长江经济带生态环境资源犯罪的打击力度。长江流域检察机关加强审查批捕、起诉工作,重点打击盗伐滥伐林木、非法采矿、非法占用农用地、非法倾倒垃圾、非法排放有毒有害污染物等犯罪行为。结合扫黑除恶专项斗争,坚决打击在建筑工程、交通运输、渔业捕捞、资源开发等行业领域中的黑恶势力。

  二是推进生态环境资源领域腐败和作风问题专项治理。检察机关要配合相关部门深挖长江流域生态环境资源监管领域不作为、乱作为背后的失职渎职和贪污贿赂犯罪,重点打击为犯罪分子或不法企业充当“保护伞”,徇私舞弊不移交刑事案件,玩忽职守环境监管失职,滥用职权违法发放林木许可证,非法批准征用、占用土地,以及贪污、挪用、私分、截留生态环境保护专项经费的犯罪。

  三是加强对环境资源领域违法犯罪活动的立案监督和刑事审判监督。重点监督妨害长江经济带环境污染、资源损失等问题,依托破坏环境资源犯罪专项立案监督活动,有序开展打击非法倾倒固体废物、污染水体、岸线非法采砂等“小专项”活动,形成“1+X”专项立案监督模式。重点围绕破坏长江岸线水、土壤、大气等犯罪行为,监督判决、裁定在事实认定、证据采信、法律适用方面确有错误的案件,对量刑畸轻、符合法定条件的案件依法提出抗诉。

  四是加强对生态环境资源领域的民事行政检察监督。加强对生态环境资源领域的民事行政检察监督,综合运用抗诉、检察建议、支持起诉等多元化手段,帮助长江沿线居民解决因环境污染事件造成的人身财产损失,督促行政机关积极、正确履行职责,解决执法松弛、履职不力等问题。对破坏长江流域水质、大气、土壤等环境污染等侵害公共利益的行为,依法支持起诉,或提起民事公益诉讼和行政公益诉讼。

  五是要加强与公安、环保、国土、林业、渔政等部门的协调配合,加强行政执法与刑事司法的衔接,建立健全工作协作机制,推动形成“共抓大保护、不搞大开发”的工作合力。注重内部资源整合,充分发挥好公诉、侦监、民行、控申、案管、技术、警务、宣传等部门的整体作用,形成保护生态环境的监督合力。

  (三)注重对知识产权的司法保护。

  积极参加保护知识产权的专项行动,加大对行政执法机关移送知识产权犯罪案件和司法机关受理知识产权犯罪案件的监督力度,依法惩治、积极预防侵犯知识产权的犯罪,充分发挥司法保护知识产权的主导作用,营造有利于自主创新的法治环境。要通过办理案件,发现问题、分析原因、总结经验、提出建议,建议相关部门完善管理规定,健全工作机制,维护权利人的合法权益,切实让权利人的合法权益最大化,真正感受到发展环境的宽松和安全。

  三、拓宽服务渠道,提升工作实效,创造长江经济带高质量发展的安稳社会环境

  (一)维护国家安全和社会稳定

  各级检察机关要全面把握社会稳定大局,积极应对影响社会和谐稳定的各种问题和挑战,立足检察职能,扎实做好维护社会和谐稳定的工作。牢固树立国家安全意识,加强与有关部门的配合,依法严厉打击境内外敌对势力的渗透颠覆破坏活动,坚决维护社会主义制度,坚决维护国家主权和领土完整,坚决维护国家安全。依法严惩严重刑事犯罪,加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪的打击力度,坚决遏制严重刑事犯罪高发势头。依法妥善处理流动人口犯罪以及由经济纠纷引发的各种“民转刑”案件,增强人民群众安全感。准确把握和全面贯彻宽严相济的刑事政策,防止片面强调从严和片面强调从宽倾向,做到既有力打击犯罪,又尽量减少社会对抗,最大限度地促进社会和谐稳定。高度重视和妥善处理人民内部矛盾,深入开展重信重访专项治理,切实解决群众反映的实际问题。建立信访督查专员制度,完善首办责任制和检察长接访、定期巡访等制度,促进信访工作常态化、制度化、规范化。着力抓好源头治理,完善和落实便民利民措施,不断增强执法透明度,认真做好释法说理、心理疏导等工作,把化解矛盾贯穿于执法办案的全过程。

  (二)注重保障和改善民生

  检察机关要切实抓住关系民生的突出问题加大法律监督力度,促进解决涉及群众利益的难点热点问题。严肃查办社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等领域的职务犯罪案件,严肃查办国家机关工作人员利用职权实施的侵权犯罪案件,切实保障人民群众依法享有的政治、经济、文化、社会等各项权利。积极参加食品药品安全专项整治以及“质量和安全年”活动,严厉打击制售有毒有害食品药品等犯罪活动,依法及时介入重大责任事故调查,坚决查办重大安全生产事故、重大食品安全事件背后的失职渎职等职务犯罪案件,切实保障人民生命财产安全,促进安全发展和社会稳定。强化对涉及劳动争议、保险纠纷、补贴救助等民事审判和行政诉讼活动的法律监督,加强对困难群众的司法保护。及时执行已复查纠正的案件和刑事赔偿决定,探索实行对生活确有困难的被害人的司法救助制度,体现司法的人文关怀。

  (三)探索建立长效的服务机制,维护企业正常经营管理秩序

  一是有针对性地开展法制宣传教育。带队走访辖区内重点企业,召集不同类型的民营企业以及个体工商户参加召开座谈,详细了解企业生产经营情况,并就企业经常遇到的签订合同被骗、侵害商业秘密、非法经营致使企业倒闭等典型案例进行剖析,以案释法。着手将涉及企业的法律法规、相关政策、案例等辑录成册,向企业发放;定期组织业务骨干向企业提供法律咨询,讲授法律知识,引导企业及其管理人员运用法律武器维护合法权益,维护和促进企业依法生产、依法经营、依法管理,合法竞争。

  二是开展专项监督,促进企业规范化管理。把辖区内规模较大、发生过劳资纠纷或有群众经常上访的企业作为服务重点,努力解决发展中遇到的问题,认真做好企业中发生的违法犯罪案件的特点、成因及预防对策的调查研究工作。

  三是要加大对企业周边环境的治安整治力度。针对社会治安方面存在的倾向性问题,通过调查研究,分析原因,及时向党委和有关单位提出专项打击和综合治理的建议,以减少治安隐患,为企业改革发展创造良好的外部法治环境。

  (四)延伸检察职能,扩大服务范围

  一是建立企业专门信访机制。注意发现不安定的苗头和隐患,对事关企业或社区稳定和发展的“两访一户”问题慎重处理,并及时报告党委、政府;强化稳定意识和服务意识,对捏造事实、诬告陷害企业经营者、投资者的行为,特别是针对企业经营者和投资者的暴力犯罪行为及严重影响企业生产经营的其他犯罪行为,从重从快,优先审理,切实维护企业经营者的人身安全及正常的生产、经营秩序。

  二是在检察环节上采取措施尽力服务企业发展。优化案件审理资源,对现有的办案人员进行整合,挑选出办案经验丰富经济知识扎实的人员组成相对固定的办案组,专门审理涉企案件;加大打击经济犯罪力度,重拳打击侵财型犯罪,快捕快诉严重刑事犯罪分子,为企业正常发展提供健康环境;加大民事维权力度,将为私营企业挽回经济损失列入审查办案的重要内容之一,积极追回涉案赃款赃物;加大行政督察力度,在办案中加大对私营企业财产行政管理行为的监督力度,发现违法征收征用,依法及时发出纠正意见。

  三是优化企业发展综治环境。全面正确履行法律监督职责,进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度,为地方企业发展营造健康清明的政务环境;对在经济大建设中出现的职务犯罪活动,特别是对重大项目建设出现的职务犯罪,及时报告党委领导,认真依法查处,经常性开展法制宣传和教育活动,有效预防职务犯罪,为党委政府大项目带动战略提供坚实法制保障。在履行好检察职能的同时要主动积极深入企业,通过办案,有针对性地提出检察建议,帮助发案企业完善管理制度,规范管理活动,有效地减少和防止企业内部经济犯罪案件的产生;送法上门,提供法律咨询,帮助企业解决法律方面的难题,增强企业经营者和企业员工学法、守法、用法的主动性和自觉性,促进企业依法经营、依法发展。

  长江经济带高质量发展战略布局的不断推进,必然会带动人、财、物和技术的跨区域、大范围流动,相关的生态环境保护、金融秩序维护以及职务犯罪的查处方面对检察机关来说又面临新的挑战。因此,检察机关要敢于担当、敢于挑战,用创新的思维促进发展,用创新的勇气服务大局。在工作经验方面取长补短,真正建立长江经济带高质量发展的新机制,为长江经济带高质量发展保驾护航。

作者:桂少锋

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