——2019年2月 日在黄梅县第十六届人民代表大会第三次会议上
黄梅县人民检察院检察长肖波
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。
2018年检察工作回顾
县十六届人大二次会议以来，县人民检察院在县委和市检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督和县政府、政协及社会各界的关心支持下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，紧紧围绕县委“三化三区”发展战略，狠抓执法办案，狠抓诉讼监督，狠抓司法改革，狠抓队伍建设，各项检察工作随着新时代、新要求在与时俱进中实现了新发展。
一、依法履行批捕起诉职责，推进平安黄梅建设
坚持把维护社会安全和公共安全放在首位，紧紧围绕社会治安热点难点问题履职尽责，依法惩治各类刑事犯罪，全力维护社会平安稳定。
依法打击各类刑事犯罪。全面落实创建平安黄梅部署，依法正确行使逮捕、起诉职权，维护社会安全稳定。完善与公安、法院等单位的协作配合机制，提升打击犯罪、化解风险能力，共批捕刑事犯罪嫌疑人307人，提起公诉349人，同比分别增长46.2%和10.1%。坚决维护政治安全，严厉打击法轮功、全能神等邪教组织破坏活动，依法批捕利用邪教组织破坏法律实施犯罪1人，起诉1人。全力维护公共安全，加大对影响社会稳定和群众安全感等犯罪的打击力度。依法批捕涉嫌故意杀人、抢劫、故意伤害等严重暴力犯罪 39人，起诉62人；批捕涉嫌制贩毒品、盗窃等多发性犯罪 46人，起诉85人；批捕涉嫌聚众斗殴、寻衅滋事等扰乱公共秩序犯罪60人，起诉77人。切实维护经济安全，依法严惩破坏市场经济秩序犯罪，特别是涉众型经济犯罪。批捕涉嫌非法经营、非法吸收公众存款、信用卡诈骗等犯罪3人，起诉5人。
提升案件的法律和社会效果。严防冤假错案，加强证据合法性审查，依法排除非法证据3件，对不构成犯罪或证据不足的，决定不批捕2人，践行以审判为中心的理念，细化证据标准，确保案件质量，起诉案件获罪判决率100%。坚持依法从宽，对主观恶性小、犯罪情节轻微、无社会危险性的案件，依法不批捕47人、不起诉19人，对8件轻微刑事案件主持达成和解，减少社会对抗因素。强化案件监管，对案件办理实行全流程监控，发现办案瑕疵并发出流程监控通知书3份，切实督促整改。2018年本院评查案件191余件，接受黄冈市院重点案件评查75件，其中74件被评为合格以上案件。
未成年人检察工作稳步开展。依法运用未成年人犯罪刑事诉讼特殊程序，实行“捕、诉、监、防”一体化工作模式，保障未成年人合法权益。共办理未成人犯罪案件7件，对2名涉案未成年人进行观护教育，封存犯罪记录2人，2人顺利回归社会。办理侵害未成年人权益刑事案件4件，向相关单位发出检察建议7份，开展未成年人受害人心理辅导3次。优化未成年人成长环境，开展“法治进校园”活动，以讲座、模拟法庭等形式在8所中小学开展活动13次，受教育人数达20000余人。对学校周边存在交通安全隐患、食品安全隐患、公共卫生安全隐患等一些问题，向应当履职的相关执法部门发出检察建议6份，督促整改，该项工作做法得到了《人民日报》的报道和推广。
扎实做好检察环节社会治安综合治理。加强风险防控，结合办案综合研判，向有关部门提出预防安全隐患、群体性事件风险的检察建议3份。落实“谁执法谁普法”责任，完善检察官以案释法制度，开展检察巡回服务组进社区活动23场次，提供普法服务。大力化解矛盾，完善落实涉法涉诉信访工作机制，妥善办理涉法涉诉信访23件，确保涉检零上访，化解不稳定因素。积极做好刑事被害人救助工作，为停前镇童寨村刑事被害人徐某的家属申请司法救助金3万元，彰显了司法关怀，该做法被《检察日报》报道推广。
二、切实开展专项工作，服务黄梅高质量发展
坚持把服务经济社会高质量发展作为检察工作的重大政治责任，紧紧围绕打好“三大攻坚战”，以开展专项工作为抓手履职尽责，进一步增强服务大局的针对性、实效性。
全力投入扫黑除恶专项斗争。认真贯彻中央、省、市、县委及上级院部署要求，全院动员，全力以赴，扎实开展扫黑除恶专项斗争。狠抓案件质量，严把事实关、证据关、程序关，做到捕得准、诉得出、判得了，共批捕黑恶势力犯罪37人，已经起诉13人，检察官提前介入，引导侦查涉黑涉恶犯罪案件2件22人。注重破除保护伞，发现并移送相关线索1件，针对涉黑涉恶案件背后社会治理问题分析研究提出检察建议2份。
精准服务“三大攻坚战”。主动参与污染防治攻坚战，开展“保护生态环境、促进绿色发展”专项工作助力污染防治，批捕违法排污、盗伐林木等犯罪4人，起诉2人，督促补植复绿34.2亩。坚持把防范化解重大风险作为重中之重，严防经济风险向政治风险、社会风险传导，批捕公共安全领域犯罪26人，起诉83人，批捕非法集资、金融诈骗等犯罪3人，起诉5人，依法办理了李某涉案金额达560万元非法吸收公众存款案等重大案件。积极参与精准脱贫攻坚战，配合开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，起诉惠农领域犯罪2人，起诉“村霸”黑恶势力犯罪6人。做好重点扶贫工作，54名干警定点帮扶小溪村等四村115户贫困户，筹集帮扶资金9万余元，成效良好。
积极开展服务创新发展专项工作。落实省检察院制定服务和保障创新发展“九条意见”，组织开展“服务和保障创新驱动发展”专项工作，促进市场主体卸下包袱，安心生产经营，批捕危害创新发展刑事犯罪6人，起诉12人。对涉嫌犯罪的创新创业主体依法慎用强制措施，不批捕1人。持续开展服务非公经济专项工作，批捕侵害非公企业权益犯罪6人，起诉6人。延伸检察服务职能，走访相关企业和职能部门56次，召开座谈会6次，为各类市场主体提供了便捷、优质的法律服务。
全面推进公益诉讼。落实县委办公室、县政府办公室出台的《关于支持检察公益诉讼工作的意见》，加强国家和社会公共利益保护。办理环境资源、食品药品、国有财产等领域公益诉讼案件19件，向法院提起刑事附带民事公益诉讼1件，启动诉前程序19件，有关行政机关都依法履职到位。积极开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项行动，督促相关部门查处在售有毒食品案件1件，针对外卖平台上存在的食品安全隐患问题发出检察建议6份，督促有关部门依法对54户网络餐饮商家进行了查处和整治。
三、依法履行诉讼监督职责，促进法治黄梅建设
坚持检察机关宪法定位，树牢双赢、多赢、共赢理念，聚焦法律监督主责主业，为法治、公平、正义护航。
做实职务犯罪审查起诉工作。监察体制改革以来，依照法律赋予检察机关的职能职责，成立职务犯罪检察办案团队，专职办理县监委调查终结移送审查起诉的职务犯罪案件。共受理5件5人，对监察机关采取留置措施的4人采取逮捕强制措施，对未被留置的1人决定取保候审。经审查，起诉5件5人，已开庭审理2件2人。
做强刑事诉讼活动监督工作。加强刑事立案和侦查监督，依法监督侦查机关应当立案而未立案的案件6件8人，监督撤案2件3人，纠正漏捕8人，追诉漏犯39人。进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善信息共享平台建设，督促行政执法机关向公安机关移送案件6件。加强刑事审判监督工作，对适用法律错误、量刑畸轻畸重的案件，依法提出（提请）抗诉2件2人，全部获得市检察院支持和中级法院采纳。
做好民事行政诉讼监督工作。注重民事行政裁判结果、审判活动、执行活动监督均衡发展，保证当事人的合法权益及时得到救济。审查民事诉讼监督案件25件，提出再审建议8件，采纳7件，提出检察建议10件，采纳7件。监督纠正民事审判和执行活动中的违法情形2件，对不服法院正确裁判的2名申诉人，做好息诉服判工作。审查行政监督案件24件，提出检察建议23件，监督支持正确行政裁判结果案件2件，做好申诉人释法说理工作。
做优刑罚执行活动监督工作。以开展“维护在押人员合法权益”、“判处实刑罪犯未执行刑罚检察监督”等专项监督活动为抓手，切实履行检察监督职能。开展羁押必要性审查工作，办理羁押必要性审查案件11件11人，发出变更强制措施建议11份，得到办案部门采纳，采纳率为100%。开展社区矫正检察工作，对假释、缓刑、保外就医、暂予监外执行等被监管人员的监管工作进行监督，查处脱管1人，其他违法14人次，向司法行政部门发出纠正意见书7份，均得到采纳。办理暂予监外执行案件1件，财产刑执行违法案件1件，刑事执行违法违规案件8件。
四、深入推进全面从严治检，打造过硬检察队伍
认真贯彻“重自强”的要求，紧紧围绕打造让党放心、让人民满意的过硬检察队伍，持之以恒抓教育、抓改革、抓管理、抓监督，全力夯实检察工作发展根基。
坚持政治立检。把政治建设摆在首位，坚持党对检察工作的绝对领导，确保检察事业始终沿着正确的方向前进。引导干警深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，真正把初心融入血脉，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。全面落实意识形态工作责任制，健全意识形态管理和约束机制，深入推进“两学一做”学习教育常态化，组织中心组学习11次、支部主题党日12次、全院干警集中学习6次。开展社会主义核心价值观教育，举行宪法宣誓、道德讲堂、演讲比赛等活动促进干警自觉认同和践行忠诚、为民、担当、公正、廉洁的检察职业道德。
坚持改革活检。突出检察官办案主体地位，检察官根据检察长授权，享有办案事项决定权达110余项。独任检察官、检察官办案组直接作出决定的案件占比达到92%，实现“谁办案，谁负责；谁决定，谁负责”。完善案件审核监督机制，所有案件都在检察业务系统中办理，接受全程动态监督，95%以上案件适用随机分案，案件质量明显提升。领导干部直接办案成为常态，入额院领导主动办理重大、复杂案件，办理案件122件，办理案件人均数量达到员额制检察官人均办案量的22.1%，超过司法改革要求的10%的标准，为员额检察官当好表率。
坚持素能强检。顺应司法责任制新要求深化业务素能建设，开展法学理论、检察实务、司法规范研讨会8次，开展业务竞赛、岗位练兵5次。组织开展公文写作、司法文书制作、对抗辩论、公诉观摩、案卷互评等实战训练34场次。2名干警分别在省、市侦监业务和公诉业务竞赛中获奖，干警履职能力实现新提升。
坚持纪律管检。锲而不舍地落实中央八项规定精神，扎实推进“形式主义、官僚主义”集中整治。开展纪律作风整肃年和以案为鉴正风肃纪警示教育活动，组织全体干警学习传达违法违纪典型案件的通报8次，观看警示教育片3次，上廉政党课12次。认真落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，推进省、市、县各项管理制度落地落实。全面开展执纪督察，全年共发督察通报60次，对未认真履行职责的2名干警分别作了批评教育处理，维护纪律刚性。
坚持文化育检。持续开展文明创建活动，让文明创建与检察工作紧密结合，使文明创建成为促进检察工作发展的强大动力。开展周末大课堂、青年读书班、户外拓展等活动，营造团结和谐文明的机关氛围，增强干警的凝聚力、战斗力。持续开展平安法治“双创”活动，提升干警安全法治意识。积极开展“健康湖北”活动，倡导健康生活方式，提升干警身体素质。
五、自觉接受监督，保障检察权正确行使
全面贯彻人大及其常委会的决议、决定和审议意见，报告重大工作、重大事项。自觉接受政协民主监督，及时通报检察工作情况，扎实办理交办事项。积极开展代表、委员联络工作，院领导班子成员带队走访代表委员37人次，邀请代表委员视察案件管理、公益诉讼、控告申诉等工作5次。自觉接受人民监督员监督，按规定邀请人民监督员监督案件6件，参与检务活动25人次，收集人民监督员对检察工作的意见建议20条。积极接受社会监督和舆论监督，通过案件信息公开系统向社会公开发布案件程序性信息600条，重要案件信息40条，终结性法律文书203份。运用新媒体推进检务公开，发布微博1250条，发布微信155期，在各级媒体上发表宣传稿件722篇次。开展主题为“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”和“走进12309 检察为民新体验”的公众开放日活动，邀请社会各界400余人走进检察院参观，召开新闻发布会2次，保障公众对检察活动的知情权和监督权。
各位代表，一年来，黄梅检察事业在服务大局的实践中中全面发展。我们获得了文明单位、先进基层党组织、党风廉政建设先进单位等22项荣誉，有36人次获得了各级党委政府和检察机关的表彰。这些成绩的取得，是县委领导和人大监督的结果，是县政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县检察院干警向各位领导、各位代表、委员和社会各界人士表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清楚地认识到检察工作的不足：一是服务大局、精准服务的思路还不够开阔，方法、措施还不够多，实践中还有很大提升空间。二是司法体制改革配套措施还未完全落实到位，以改革促发展的效果还没有完全显现。三是基层比较薄弱，人员老化、人才断档、检力不足等问题仍制约着检察事业的发展。四是对检察队伍建设的新要求，推进政治建设、思想建设、业务建设等方面还需要进一步加强。对此，我们将采取有力措施，积极争取支持，努力加以解决。
2019年工作的安排
各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实县委决策部署，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，加强队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，全面履行各项检察职能，为谱写新时代黄梅高质量发展新篇章提供有力司法保障。
一、在服务保障发展大局上有新贡献。充分发挥服务大局促发展、打击犯罪保稳定、强化监督促公正、维护法治促权威、化解矛盾促和谐的职能作用，以实际成效确保本次会议精神在检察工作中落地生根。积极参与防范化解风险攻坚战，依法打击破坏金融秩序违法犯罪，做好检察环节防范金融风险蔓延工作。积极参与精准脱贫攻坚战，依法打击涉及扶贫资金犯罪及其背后职务犯罪，抓好扶贫联系点各项任务。积极参与污染防治攻坚战，聚焦长江大保护“九大行动”，依法打击生态环境领域违法犯罪。积极参与优化高质量发展环境，持续开展服务非公经济、服务创新驱动发展等专项工作，强化对各类市场主体平等保护。
二、在推进平安黄梅建设上有新作为。坚持以人民群众安全需求为导向，依法惩治严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和涉毒犯罪，维护人民群众生命财产安全。深入推进扫黑除恶专项斗争，进一步强化组织领导、加大办案力度、提升办案质量，推动扫黑除恶专项斗争取得更大成效。积极参与治安防控体系建设，加强释法说理、刑事和解、司法救助等工作，充分运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，及时回应群众司法诉求，维护社会稳定。
三、在维护社会公平正义上有新成效。深耕法律监督主责主业，进一步加大对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的监督力度，切实提升监督品质。树牢双赢多赢共赢的监督理念，正确认识监督与办案的辩证统一关系，加强沟通协调，与其他执法司法部门形成良性、互动、积极的工作关系。顺应法律修改和改革要求，坚持数量与质量并重、效率与效果统一，推动各项检察工作创新发展、全面进步。
四、在推进司法体制改革上有新发展。抓好检察机关内设机构改革，严格政策要求、严守时间节点、严肃改革纪律，积极稳妥推进内设机构改革。推进司法改革“精装修”，深化检察人员分类管理、强化检察权运行监督制约、优化指挥指令审核决定、实化检察官绩效考核，使司法责任制运行更加规范、更加精细。落实认罪认罚从宽制度，健全认罪认罚自愿性、真实性、合法性保障机制，维护案件当事人合法权益。
五、在强化队伍司法素质上有新提升。加强政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。扎实开展技能演练、研讨、竞赛等学习培训，强化检察人员执法办案能力和创新能力。自觉接受人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督，坚持以严标准要求干警、以严措施管理干警、以严纪律约束干警，以高素质和风清气正的形象回应人民群众对检察机关的新期待新要求。
各位代表，在新的一年里，县检察院将以党的十九大精神为统领，紧紧围绕全县发展大局，认真贯彻执行本次会议决议，主动作为、积极履职，从严从实、久久为功，为服务和保障全县经济社会高质量发展作出新的更大贡献！
