黄梅县人民检察院工作报告
——2021年11月11日在黄梅县第十七届人民代表大会第一次会议上
黄梅县人民检察院检察长
各位代表：
现在，我代表黄梅县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年主要工作回顾
县人大十六届一次会议以来，县检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧依靠县委和上级检察院的坚强领导，全面履行法律监督职能，围绕中心、服务大局，始终做到与党同向、为民司法，圆满完成各项任务，为新时代黄梅高质量发展提供坚实法治保障。五年来，县检察院3次蝉联省级文明单位，6个集体和72人次受到上级表彰，2个案件入选最高检典型案例、8个案件入选省检察院典型案例，9项工作在省、市交流经验。
一、旗帜鲜明讲政治，在服务保障大局中强化责任担当
牢牢把握检察机关的政治属性，自觉讲政治顾大局，主动把检察工作融入到全县工作大局中谋划和推进，为全县经济社会持续健康发展提供法治保障。
深化扫黑除恶有硬度。深入开展扫黑除恶专项斗争，起诉涉黑犯罪20人、涉恶犯罪103人，成功办理了舒振东、石兴佳、石戈蕾、赵国清等一批涉黑涉恶犯罪案件。推进“黑财清底”，督促侦查机关及时查封、扣押、冻结舒振东案涉黑财产1.8亿元；推动“伞网清除”，向纪委监委移送“保护伞”线索13条，立案查处2人；助力“行业清源”，针对行业治理存在的问题，发出检察建议19件，推动形成源头治理长效机制。1名干警获评全省扫黑除恶专项斗争先进个人。
优化营商环境有温度。先后开展了“保障创新驱动发展战略”“保障和促进非公经济健康发展”等专项行动，起诉危害经济安全、扰乱经济秩序的犯罪111人。坚持“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，对涉嫌轻微犯罪的企业主体少捕慎诉，依法不批捕26人、不起诉28人，及时建议变更强制措施22人，最大限度减少办案对企业生产经营的影响。坚持保障企业权益与促进企业守法经营并重，向涉案企业发出检察建议10份，促进企业建章立制，合规经营。积极开展“千人进千企”等活动，走访38家民营企业，开展法治宣传36次，提供法律帮助76次，帮助16家企业纾困解难，当好企业法治“店小二”，无事不扰，有求必应。
助力脱贫攻坚有精度。先后选派7人担任第一书记，干警进村帮扶1200多人次，为贫困村协调、筹集、投入资金69万余元，助推基础设施和产业项目建设，4个结对帮扶村的136个贫困户全部如期脱贫，2名干警获评全市脱贫攻坚先进个人。把服务精准扶贫与司法救助紧密结合，为8户家庭申请发放救助金15万元，其中一起司法救助案，被省检察院评为典型案例。
持续反腐倡廉有强度。以不变的忠诚和担当继续在反腐败斗争中发挥职能作用，积极履行职务犯罪案件捕诉职能，逮捕24人，起诉27人，其中霍某彬受贿、童某明受贿及徇私枉法等大要案顺利办结，得到上级纪委监委和检察院的肯定，职务犯罪检察工作经验在全市交流。先后派出干警10人次，参与司法领域14个罪名职务犯罪的侦查，办理了包括市中级人民法院执行局原局长刘某某徇私枉法案等相关案件9件，有力地打击了司法领域职务犯罪行为。
保护碧水蓝天有深度。积极开展“保护生态环境，促进绿色发展”专项法律监督活动，助力污染防治，起诉各类破坏生态环境犯罪59人。聚焦非法采矿、非法占用农用地、固体废物污染等环境问题加大监督力度，办理环境资源领域公益诉讼案件43件，通过办案督促补植复绿林地34.2亩，复垦耕地56.3亩，督促清理生活垃圾、固体废物64吨，整改饮用水隐患8处。积极拥护“长江禁渔”，起诉非法捕捞水产品犯罪15件18人，提起刑事附带民事公益诉讼8件9人。
参与中心工作有力度。积极参与疫情防控，按照县防疫指挥部安排，闻令而动，全员参与各项防疫工作，先后有5人受上级表彰。依法惩治妨害疫情防控、妨碍复工复产违法犯罪，批捕、起诉12人。致力疫后重振，积极为驻点村农产品联系销路，为4家企业协调解决贷款800万元，支持复工复产。全力参与防汛救灾，对责任防区内水库和自然灾害隐患进行拉网式排查，确保人民群众生命财产安全。参与人居环境整治，组织党员下沉东禅社区开展整治行动，投入资金14万余元助力社区共治共建。
二、聚焦主责强主业，在全面规范履职中维护公平正义
秉持客观公正立场，在办案中监督、在监督中办案，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
做优刑事检察，当好平安黄梅的建设者。通过“两法衔接”信息共享平台审查行政处罚案件5324件，督促行政机关移送案件线索35件，防止有案不移、以罚代刑。加强立案监督，监督对石尤毒驾案按以危险方法危害公共安全罪立案查办，平息社会影响。加强侦查、审判监督，提前介入侦查22件，改变案件定性8件，追捕32人，追诉36人，提出抗诉3件，认真开展纠正“纸面服刑”专项整治，督促收监执行18人，刑事检察监督效能显著提升。
做强民事检察，当好民生福祉的维护者。健全抗诉、检察建议等法律监督方式，增强监督的主动性、精准度和实效性，依法办理各类民事诉讼监督案件109件，提请抗诉3件，均被上级检察院采纳；对裁判正确的46件申诉案件，耐心做好服判息诉工作，维护司法权威；依法打击防范虚假诉讼，1件再审检察建议案被省检察院评为“优化营商环境十大典型案例”。
做实行政检察，当好依法行政的促进者。依法开展行政检察监督，办理各类行政监督案件76件，促进依法行政。深入开展“促进行政争议实质性化解”专项活动，化解行政申诉案件6件。依法办理的一起因工伤认定引发的行政申诉案件，化解了十余年的行政争议。
做好公益诉讼检察，当好公共利益的代言者。认真落实县委、县政府出台的《关于支持检察公益诉讼工作的意见》，开展多领域公益保护，立案办理涉及生态环境、食品药品、饮用水安全、英雄烈士荣誉保护等领域公益诉讼案件183件，为公益代言。成功办理了全市首例生态环境领域刑事附带民事公益诉讼案、全省首例文物保护领域刑事附带民事公益诉讼案等一批典型案件，打造公益诉讼“黄梅经验”。
三、践行初心担使命，在优化法治保障中增进民生福祉
始终坚持以人民为中心的发展思想，强化为人民司法理念，提升工作质效，不断增强人民群众安全感、获得感、幸福感。
有力有效助推平安黄梅建设，增强人民群众“安全感”。全力维护社会安全，批准逮捕1597人，起诉2164人。严惩故意杀人、故意伤害、放火、抢劫等影响群众安全感的严重暴力犯罪，起诉121人；着力构建清朗网络空间，起诉电信网络诈骗、网络赌博等互联网犯罪125人；对制贩毒品、开设赌场、危险驾驶等妨害社会管理秩序犯罪起诉657人。依法从严从快办理了程某林、洪某席和章某亮故意杀人案等社会影响较大的案件，增强人民群众安全感。
落细落实县域社会治理措施，增强人民群众“获得感”。健全检调对接、释法说理机制，积极促成案件当事人和解95件，促进社会和谐。积极参与平安、法治“双创”工作，促进社会治安防控体系建设，结合办案提出预防安全隐患、群体性事件风险的检察建议21件。推进检察长包案化解信访积案制度，做到群众信访件件有回复，有效解决诉求，及时化解矛盾，有效化解陈某恒十余年信访积案。探索多元化救助机制，办理国家司法救助案31件，发放救助金38万元，彰显司法人文关怀。
用心用情呵护未成年人成长，增强人民群众“幸福感”。以“零容忍”态度严惩侵害未成年人权益犯罪，起诉21人；最大限度教育挽救涉罪未成年人，附条件不起诉13人，1名被不起诉未成年人通过高考进入高校学习，该案获最高检通报表扬；推动13家单位联合制定《侵害未成年人案件强制报告制度实施办法》，督促开展侵害未成年人犯罪入职查询2500多次，监督从业禁止4人；对学校周边存在的交通、食品、公共卫生安全等隐患问题，向相关部门发出检察建议6份，督促整改，工作做法被《人民日报》的报道推广。
四、改革创新促发展，在深化司法改革中提升办案质效
如期完成司法改革任务，持续更新司法理念，细化改革举措，推动公正高效权威的司法体制机制建设。
抓住司法体制改革这个根本。高质量完成司法体制改革任务，落实检察人员分类管理机制，确保将85%以上的人力资源配置在司法办案一线，完善检察官权责清单，落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”司法责任。五年来，入额院领导直接办案856件，有效发挥示范引领作用。
把握内设机构改革这个关键。自觉提高政治站位，积极配合完成“两局”职能划转、人员转隶等监察体制改革工作，共向县监委划转编制28个，转隶人员27人。以转隶为转机，全面完成“捕诉一体”和内设机构改革，设立与刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”和“十大业务”工作格局相适应的内设机构，检察专业化持续加强。
狠抓工作机制创新这个重点。把落实认罪认罚从宽制度作为推进社会治理的重要举措，认罪认罚适用率稳定在90%以上，量刑建议采纳率在95%以上，有效提升了诉讼效率，减少了社会对抗。以求极致的要求全面推行以 “案-件比”为核心的案件质量评价体系，规范提前介入、强化引导侦查、严格案件审查，“案-件比”降至1.07，缩短了办案周期，减少了群众诉累。全面推行检察公开听证，举办听证会125场，以公开促公正。
五、从严从实带队伍，在持续提能塑形中激发内生动力
坚持从严治检不放松，全面加强队伍建设，不断提高新时代检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平。
政治建检强引领。坚持把政治建设作为首要任务，通过一系列主题教育学习活动，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，学思践悟习近平法治思想。始终把党的绝对领导作为检察工作的最高原则和最大优势，贯彻到政治建设、组织建设、业务建设、作风建设等各个方面，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”中把牢检察工作政治方向。认真贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》，严格执行向县委请示报告重大事项制度。严格落实党建工作责任制，持续深化党建品牌建设，建强基本组织、健全基本制度、建好基本队伍，两个支部获全县“先进基层党组织”荣誉称号，离退休干部支部被评为全省示范党支部。
业务立检强素能。大力实施检察人才培养工程，健全教、学、练、战一体化教育培训机制，以“学思讲写用”实务建设为指引，分层分类开展技能培训、岗位练兵、业务竞赛，强素质、铸业绩、塑形象，凝聚黄梅检察精气神，引导和激励检察干警立足岗位苦练内功、建功立业。五年来，2名干警被授予全省先进检察官，5人入选全省检察业务人才库，11名干警通过全国司法考试，7名干警在全省、全市业务竞赛中获奖，2名干警评为全市群众最喜爱检察官。
从严治检强作风。坚持“严”的主基调，坚决扛起全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神。主动接受上级检察院党组巡察，对反馈的54个问题全面整改。常态化开展检风检纪督查，开展专项督察43次。严格落实“三个规定”，每月按时督促落实“三个规定”填报，确保全员填报无遗漏。以自我革命、刀刃向内的精神深入推进政法队伍教育整顿，抓实“三个环节”⑭，落实“四项任务”⑮，聚焦“六大顽瘴痼疾”⑯，深入开展全员自查自纠，认真做好整改落实，坚持“查改治建”一体推进，运用监督执纪第一种形态处理30人次，建立规章制度23项，促进全面从严治检更加“严、紧、硬”。
六、接受监督立公信，在改进工作作风中规范司法办案
牢固树立监督者更要接受监督的理念，让检察权在阳光下运行，确保把人民赋予的检察权真正用来为人民谋利益。
“全方位”报告，接受人大政协监督不懈怠。积极向人大报告工作，除定期全面报告外，还先后向县人大常委会专题报告民事行政检察、公益诉讼检察、司法体制综合配套改革、服务保障高质量发展、刑事执行检察等工作5次，认真落实审议意见。每年向县政协通报工作情况，听取意见和建议。邀请代表委员视察工作、参加检察开放日、参与公开听证等活动368人次，走访代表委员315人次。对人大常委会交办的事项，代表委员提出的意见建议，专人负责，限期办结，及时答复，真诚地把接受监督和吸纳建议作为加强和改进检察工作的重要途径。
“全过程”公开，接受社会各界监督不隐瞒。建立民意收集转化机制，邀请群众代表、律师代表、企业代表等社会各界参加各类座谈会560人次，推动社会监督常态化。深化人民监督员、特约检察员制度，拓宽人民群众参与司法的渠道。构建“亲清”检律关系，做到“亲”不逾矩，“清”不疏远，听取辩护意见1500余人次，为律师提供电子阅卷、预约会见等服务800余次。定期公布办案数据，发布案件信息3100余条。用好“两微一端一网站”，及时公开检察工作情况。
“全链条”监控，加强内部管理监督不放松。形成由检察官权力清单、案件流程监控、案件质量评查、司法责任追究、检察官业绩考评等重点环节组成的“全链条”、立体式监督体系，推动检察官严格规范履职，确保依法办案。常态化开展检察业务数据分析研判，定期通报案件流程运行情况，严格对照检查整改，提升监督办案的质量、效率、效果。
回顾五年来的工作，我们深切体会到，做好检察工作：必须忠诚担当讲政治，始终紧紧依靠党的绝对领导，积极主动向县委请示报告，自觉接受人大及其常委会监督，践行初心使命，确保黄梅检察前进方向正确；必须能动履职顾大局，坚持宪法定位，加强法律监督，主动作为、能动司法，充分发挥服务大局促发展、打击犯罪保稳定、强化监督促公正、维护法治树权威、化解矛盾促和谐的职能作用，努力实现司法办案政治效果、社会效果、法律效果的有机统一；必须争先创优谋发展，坚持思想引领，转变检察理念，勇于担当作为，敢于善做善成，让检察工作在改革中发展，在创新中前进；必须提能增效重自强，坚持专业化职业化方向，提升专业能力，涵养专业精神，主动担当作为，提升司法效能，改进司法作风，确保廉洁从检。
五年来工作成绩的取得离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政府、县政协以及各位代表、各位委员和社会各界的监督和支持。在此，我代表县检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
与此同时，我们也清醒认识到，检察工作还存在不少问题和困难，主要是：服务大局的措施需要持续深化细化实化，融合深度、保障力度、服务准度、宣传广度仍需进一步提升；检察能力建设与经济社会发展要求还有差距，“四大检察”发展仍不平衡；检察队伍内生动力还需进一步激发，检察队伍思想政治建设、纪律作风建设还需不断加强。对这些问题，我们将高度重视，切实解决。
2022年工作安排
“十四五”的新征程已经开启，县第十五次党代会举旗定向，吹响了建设富强美丽幸福新黄梅的冲锋号，黄梅检察人深感责任重大，使命光荣。2022年检察工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持为大局服务、为人民司法，坚持强基固本、提质增效一体推进，坚持素质能力、科技支撑同步提升，坚持维护安全稳定、优化营商环境、强化监督管理统筹落实，在服务黄梅发展大局中担当作为，为服务“加快破冰突围，聚变增长能极，打造重要窗口，建设富强美丽幸福新黄梅”提供法治保障。
一是始终坚持党的绝对领导，在政治站位、思想引领上实现新提升。始终把党的建设摆在首位，切实将党的领导优势转化为检察工作效能，自觉把讲政治融入到检察工作各个方面，落实到司法办案全过程。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项报告制度，确保县委决策部署得到不折不扣的落实，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及县委提出的贯彻要求，充分履行职责，用法律监督实实在在的成效，努力向党和人民交出合格答卷。
二是聚焦全面依法治国新部署，在履职尽责、提升品质上展现新业绩。恪守公平正义价值追求，能动司法。强化刑事检察审前主导和过滤作用，落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，促进社会治理；持续学习贯彻民法典，抓好民事诉讼精准监督；深化行政检察，着眼化解争议、监督权力、救济权利，促进依法行政、案结事了；紧盯党委政府关注、人民群众关心的焦点热点，深化公益保护的深度和广度，切实维护公共利益；深入践行新发展理念，增强品牌意识，加快培育更多更新的工作增长点，办好案、出精品，打造黄梅检察品牌。
三是对标黄梅发展新战略，在服务发展、保障民生上作出新贡献。全面聚焦县委建设“产业高地、魅力门户、重要链接、温馨家园”战略目标，充分发挥检察职能，精准治理影响社会安定、人民安宁的突出问题，常态化开展扫黑除恶，加大对网络犯罪、毒品犯罪、新型经济犯罪的惩治力度，实践好、发展好新时代“枫桥经验”，积极防范化解重大风险，维护社会大局稳定，保障人民安居乐业。精准对接司法需求，大力服务疫情防控常态化，突出服务重大项目建设，全力服务黄梅乡村振兴，平等保护各类市场主体，落实“八五普法”任务，努力营造稳定公平的法治化营商环境。
四是筑牢检察事业发展根基，在强化素能、锻造队伍上聚集新动能。紧紧围绕建设一流检察队伍，强化法治理念、法治思维和法治能力教育，持续深化司法责任制综合配套改革，加强和改进检察管理，健全检察权规范运行和监督制约机制，推进法律监督能力现代化。压紧压实全面从严治党、从严治检主体责任，巩固政法队伍教育整顿成果，驰而不息正风肃纪，努力打造一支让党放心、让人民满意的新时代检察铁军。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕县委决策部署，认真落实本次会议决议，勇毅笃行开新局，奋楫扬帆谱新篇，以新担当新作为开启黄梅检察工作新征程，为建设富强美丽幸福新黄梅作出新的更大贡献！
